РОЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПОСТРОЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА


Некоммерческие объединения (НКО) способны на многое. Но их силы и возможности добиться своих целей в обществе, содействовать его демократизации значительно увеличиваются, если некоммерческие организации действуют сообща, разрабатывают и реализуют общие проекты, вместе проводят семинары, конференции, вырабатывают и представляют государственным организациям согласованные точки зрения.

Деятельность некоммерческих объединений становится более плодотворной, если есть возможность использовать опыт и потенциал, накопленный другими НКО. Для этого некоммерческие объединения должны научиться совместно работать, вскрывать и решать возникающие проблемы, научиться работать в группах для выяснения общих и достижения собственных целей.

Все это означает, что некоммерческие объединения должны выработать способность действовать в союзе, в коалиции. Созданию коалиции должна предшествовать большая работа. Прежде всего, нужно организовать учебу для некоммерческих объединений, чтобы уяснить необходимость совместной деятельности, лучше узнать друг друга, приобрести навыки совместной работы и выработки общей точки зрения.

Чтобы лучше понять сущность некоммерческих объединений, их цели и принципы деятельности, постараемся ниже рассмотреть их роль в обществе.

Роль некоммерческих объединений в обществе

В разных странах некоммерческие организации и объединения определяются по-разному, однако при более близком рассмотрении можно выявить общие стороны и принципы их создания, деятельности и финансирования.

В предлагаемом ниже обзоре использованы работы нескольких авторов, что позволяет лучше проанализировать роль НКО в обществе, их значение в демократизации общественной жизни. В соответствии с общепризнанной терминологией некоммерческие организации принято называть организациями гражданского общества.

Гражданское общество - это явление особое, пленившее умы и воображение как ученых, исследователей, так и общественных деятелей, активистов. В последние годы широко изучаются мотивы и последствия того вызова, который бросили авторитарному государству и власти студенты, писатели, деятели культуры и церкви.

В разных странах на улицу организованно вышли тысячи и тысячи противников недемократической власти, что дало пищу для размышления и анализа процессов демократизации общества. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы, в ряде других государств, экстенсивная мобилизация гражданских союзов и объединений стала именно той решающей силой, которая подтолкнула и ускорила необходимость демократических изменений в обществе.

Вызов авторитаризму бросили не отдельные личности, не индивиды, а достаточно хорошо организованные члены общественных объединений: студенческих, женских, церковных, профессиональных, культурных и т.д. Все это дает основания сделать следующий вывод: чтобы понять суть и механизмы демократических изменений в мире, надо основательно изучить именно гражданское общество и механизмы его действия.

Оценка роли гражданского общества в строительстве демократии требует комплексного концептуального подхода. Одномерностью в данном случае ограничиться нельзя. Но вместе с тем, понятие гражданского общества нуждается в точном ограничении, чтобы лучше прояснить его сущность определить, насколько обширны варианты формы существования гражданского общества.


Что такое гражданское общество

Обобщенно говоря, можно утверждать, что гражданское общество представляет собой организованную область социальной жизни, которая свободна, самоорганизована, в большей части сама себя обеспечивает, автономна от государства и ограничивает себя правопорядком и правилами, выработанными самим обществом.

Ясно, что "общество" означает в данном случае людей, объединившихся для того, чтобы публично выразить общие интересы, желания, волю, страсти и идеи, обмениваться информацией, добиваться общих целей, предъявлять требования государству и устанавливать ответственность государственных чиновников перед народом.

Гражданское общество - это промежуточное звено между частной сферой и государством. Таким образом, из сферы его деятельности выпадает частная и семейная жизнь, так называемые "внутрисмотрящие группы" (например, области, связанные с развлечениями), производящие прибыль предприятия и политические объединения, которые хотят перехватить контроль над государством. Разумеется, четкие границы здесь установить крайне сложно, а переходы от одной категории к другой подчас едва различимы.

Организации, действующие в сфере гражданского общества, нуждаются в правовой защите своей автономии и свободы деятельности. Гражданское общество ограничивает злоупотреб­ления государственной власти. Но если государство базируется на уважении правовых норм, между гражданским обществом и государственной властью, в случае необходимости, возможно сотрудничество.

Гражданское общество - это бесконечное множество формальных и неформальных организаций.

Их можно классифицировать следующим образом:

1. Экономические (производственные и торговые ассоциации и сети);

2. Культурные (религиозные, этнические, коммунальные и другие объединения, защищающие коллективные права людей, ценности, веру, убеждения и символы);

3. Информационные и образовательные (занимающиеся производством и распространением информации, публичных знаний и идей);

4. Базирующиеся на общности интересов (стремятся способствовать реализации или защите функциональных или материальных интересов своих членов, например, объединения рабочих, ветеранов, пенсионеров)

5. Организации развития (организации, которые объединяют и направляют индивидуальные ресурсы на изменение инфраструктуры, институций и качества жизни общества);

6. Ориентированные на деятельность в определенных областях и сферах жизни (движение защитников окружающей среды, движение защитников прав женщин, движение по проведению земельной реформы, организации по защите прав потребителей и т.д.)

7. Объединения граждан (объединившихся для того, чтобы непартийными средствами исправить политическую систему, сделать ее более демократичной, например, путем организации мониторинга за соблюдением прав человека, мобилизации и просвещения избирателей, наблюдения за проведением выборов, усиления борьбы с коррупцией и других аналогичных приемов).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что гражданское общество не является категорией постоянной, но его, вместе с тем, нельзя считать синонимом понятию "общество" и всего того, что не является государством и не относится к формальной политической системе.

Будучи добровольными, самодостаточными, автономными, руководствуясь в своей деятельности правилами и законами, организации гражданского общества во многом отличаются от других социальных групп.

Во-первых, как подчеркивалось выше, гражданское общество занимается больше делами публичными, чем частными.

Во-вторых, гражданское общество некоторым образом находится в отношениях с государством, но целью его деятельности не является достижение формальной власти или должностного положения в государстве. В то же время, организации гражданского общества заинтересованы в поддержке со стороны государства в виде доброжелательного к себе отношения, льгот, изменения текущей политики, денежной помощи.

Организации граждан и социальные движения, которые пытаются изменить сущность государства, можно квалифицировать как часть гражданского общества, если их усилия продиктованы стремлением публично сопереживать страданиям и способствовать достижению благополучия, а не желанием захватить власть своей группой.

В-третьих, отличительной чертой является и тот факт, что гражданское общество существует в атмосфере плюрализма и многообразия. Деятельность же религиозных фундаменталистов, этнических шовинистов, революционеров и тому подобных организаций, стремящихся монополи­зировать сферу политической жизни, объявляющих себя представителями единственно верного пути, не совпадает с сущностью гражданского общества, ориентированного на рыночные отношения и многообразие мнений.

В-четвертых, с предыдущим связано и такое существенное отличие, как беспартийность. Это означает, что ни одна из групп в гражданском обществе не пытается представлять интересы всего народа или общества в целом, однако различные группы представляют различные и в то же время довольно точно очерченные интересы своих членов.

Гражданские организации и объединения могут образовывать альянсы с партиями. Но если партии захотят подмять под себя гражданские объединения и начнут ими управлять, то будут утрачены возможности гражданских организаций быть посредниками между обществом и государством, не будет функционировать механизм демократического строительства в обществе.

Демократические функции гражданского общества

Первой и основной демократической функцией гражданского общества является функция быть ограничителем государственной власти, то есть, по сути дела выполнять роль общественного контроля над государством. А это, в свою очередь, означает, что организации гражданского общества являются демократическими, политическими институциями, которые могут осуществлять такой контроль наиболее эффективно.

В различных условиях эта функция проявляется по-разному: в демократических государствах - как возможность контроля за властью и ее предостережение, в авторитарных государствах - как возможность демократизации общества.

В недемократических режимах организации гражданского общества играют важную роль в раскрытии злоупотреблений и фактов несоблюдения законности.

При демократическом правлении гражданское общество является важнейшим инструментом контроля за масштабами государственной власти, потенциальными злоупотреблениями и нарушениями законности, доводит выявленные факты до сведения общественности. Можно даже сказать, что роль гражданского общества является более существенной именно в период развития демократии, ее поддержания и укрепления, чем в период ее зарождения.

Во-вторых, активная деятельность обществ и объединений дополняет роль партий (движений), создавая им льготные условия для участия в политической жизни, увеличивает эффективность политической деятельности, расширяет знания и умения демократически настроенных граждан, способствует одобрению, принятию и соблюдению демократических прав и обязанностей граждан.

В-третьих, гражданское общество представляет широкое поле деятельности для развития таких важнейших атрибутов демократии, как терпимость, умеренность, готовность к компромиссу, уважение противоположной точки зрения. Эти демократические ценности и нормы становятся привычными и стабильно работают в обществе, если они формируются и поддерживаются государством.

Участие в жизни гражданского общества обеспечивает и организации, и работающих в них людей значительными практическими знаниями и навыками. Если внутри группы достигнут консенсус путем споров, тогда уважение к противоположной точке зрения во время дебатов возрастает. Это поможет налаживанию сотрудничества всех сторон и решению проблем в данной области.

Четвертая функция может проявляться в тех случаях, когда гражданское общество в интересах демократии создает непартийные каналы для объединения и представительства интересов особых групп населения. Эта функция особенно важна при заботе с такими традиционно притесняемыми группами, как женские; расовые, этнические и им подобные меньшинства; так как позволяет им приблизиться к власти, что в условиях формальной политики для них, как правило, невозможно.

Добиться политического и социального равноправия в гражданском обществе возможно только при организованном нажиме на власть и поддержке снизу.

Гражданское общество создает особо крепки фундамент для демократии, если существует возможность для участия в деятельности органов власти всех уровней и влияния на них.

Пятое. Плюралистическое гражданское общество, особенно относительно экономически развитое, помогает генерировать большое количество интересов, которые, переплетаясь между собой противостоя друг Другу, тем не менее способны смягчать возникающие политические конфликты.

Интересы индивидов многочисленны. Объединяясь для их осуществления во множество разнообразных организаций, индивиды сталкиваются и общаются при этом с другими людьми, имеющими иные политические интересы и мнения. А такое общение требует от сторон толерантности, обоюдное влияние помогает смягчать воинственность взглядов, содействует проявлению терпимости к различиям и большей готовности к компромиссу.

Шестой функцией демократического гражданского общества можно считать поиск новых лидеров и обучение. Преднамеренной эта цель является достаточно редко. Для успешно функционирующих организаций гражданского общества поиск и подготовка лидеров чаще всего становятся как бы долгосрочным побочным продуктом их деятельности.

Лидеры и активисты приобретают умения и уверенность в себе в процессе работы в своих организациях и объединениях.

Здесь они учатся приемам организации людей, создания мотивов их деятельности, учатся вести дебаты, находить и считать деньги, составлять сметы и программы, умению вести переговоры и добиваться поддержки своих идей, управлять организациями и создавать коалиции. Многие партии в странах Восточной и Центральной Европы выросли из гражданских объединений, а их лидеры приобрели свой опыт во время руководства гражданскими организациями.

Седьмое. Многие организации граждан ясно выражают в качестве своих целей развитие

демократии.

Гражданские организации пристально наблюдают за подготовкой и процессом многопартийных выборов, критически оценивают случаи обмана, что способствует повышению доверия избирателей к результатам выборов, подтверждения их легитимности законности.

Демократические институции и организации граждан работают во многих государствах, способствуя реформированию избирательной системы, демократизации политических партий, усилению законности, децентрализации государственной власти усилению гласности за ее деятельностью, повышению ответственности правительства.

В переходный период организации, занимающиеся правами человека, выполняют важную роль в проведении судебной реформы, способствуют улучшению условий содержания заключенных, повышению уважения общества к свободе отдельных личностей и правам меньшинств.

Энергичное гражданское общество широко распространяет информацию; помогает гражданам в коллективной деятельности, защищает их интересы и ценности.

Свободная- пресса — только одна из возможностей обеспечить открытость общества путем распространения альтернативной информации. Независимые организации также могут дать гражданам правдивую и полную информацию о деятельности правительства, независимо от того, что оно само о себе расскажет.

Особенно показательной в этом смысле является работа, проводимая правозащитными группами, которые предоставляют тем или иным официальным изданиям свои разъяснения по поводу злоупотреблений властей или проводимых властями репрессий.

Девятое. Свобода распространения идей и информации достигается в результате демократических экономических реформ. Если в кризисной ситуации политику стабилизации экономики, избранную исполнительной властью, обычно нужно проводить в жизнь быстро, подчас силовыми методами и в одностороннем порядке, то такие структурно сложные экономические преобразования, как приватизация, либерализация торговли и финансов и многие другие из этого ряда нуждаются в поддержке населения и осуществляются более успешно, если проводятся в жизнь в рамках демократического процесса.

Экономическая реформа тогда будет успешной, когда она обеспечена законодательно и пользуется поддержкой со стороны политических партий и коалиций.

В основе создания коалиций лежат как раз общие интересы. С одной стороны существуют традиционно сложившиеся группы людей, которые могут многое потерять в ходе проводимой реформы.

Они пытаются организовываться и защищать свои интересы, противостоят закрытию неэффективных производств, препятствуют уменьшению влияния государства на экономику, всячески противятся открытию экономики, проявлению конкуренции.

На другом полюсе располагаются выдвинутые в ходе реформ личности с не совсем одинаковыми интересами, например, хуторяне и мелкие предприниматели, а также потребители, которые слабо организованы и недостаточно информированы о том, как новая экономическая политика влияет конкретно на них.

Помощниками для этой категории людей могут послужить политике — экономические организации, торговые палаты, журналисты, пишущие на экономические темы и вообще все те, кто помогает преодолевать информационные и организационные барьеры, кто поддерживает политику реформ и нейтрализует противостояние переменам.

Наконец, десятая функция гражданского общества появляется в случае успешной реализации девятой функции. Повышение ответственности и эффективности политической системы, а вслед за ними усиление законности в энергичном гражданском обществе гарантирует уважение граждан к государству, обеспечивает их позитивное участие в государственных делах. Таким образом, государство получает возможность править и издавать распоряжения, опираясь на свободную законопослушность граждан.

Многогранная общественная жизнь способна сделать гораздо больше, чем только умножать требования к государству. Организации и объединения гражданского общества могут увеличить возможности различных групп для исправления своего благополучия, причем, независимо от государства.


РОЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В ПОСТРОЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ПРИЗНАКИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Не у всех гражданских обществ и организаций гражданского общества есть одинаковый потенциал, чтобы осуществлять все вышеперечисленные функции демократического строительства. Возможности этих организаций зависят от их внутренней структуры и построения. Чтобы хорошо представить это, необходимо проанализировать цели групп гражданского общества и методы их деятельности.

Возможности стабильно развивать демократию заметно расширяются, если в гражданском обществе отсутствуют группы, преследующие антидемократические цели, всячески противящиеся компромиссам на пути к демократии. Эти группы не являются составной частью гражданского общества, однако, их деятельность может принести немало вреда процессу демократизации. Могущественные, отстаивающие собственные интересы группы толкают партии в направлении популистских обещаний и крайних политических решений, что в свою очередь поляризует общество по партийным признакам и пристрастиям. В этом случае не исключено, что государство может привести в действие механизм подавления, а отсюда недалеко и до массовых беспорядков. В конечном счете, возможно ослабление и радикализация демократических элементов гражданского общества в целом.

Вторым важнейшим признаком гражданского общества является уровень его организации. Стабильности, прогнозируемости и управляемости демократического порядка способствуют не только партии (движения), но и созданные по интересам группы. Правильная структурная организация интересов, а также их стабильность, способствуют развитию их сотрудничества. Если деятельность создаваемой организации является долгосрочной, то у ее лидеров должно быть больше оснований подходить ответственно к выполняемым заданиям и заботиться о перспективе. В противном случае, лучше прибегнуть к поиску наиболее краткосрочных проектов, не требующих нахождения компромиссов.

Третий признак. Заложенная внутри демократического общества демократия оказывает влияние на выбор модели поведения (демократической или недемократической) своих членов. Если входящие в состав гражданского общества группы и организации представляют собой большие свободные демократические школы, то их внутренняя структура при принятии решений и выборе руководителей должна быть демократической. Соблюдение устава, представительность, пребывание на виду, ответственность и ротация лидеров внутри объединения увеличивает возможность передачи демократических ценностей и практических знаний своим членам.

Четвертый признак. Высокий уровень плюрализма гражданского общества способствует развитию демократии общества. Требования к обладанию определенным уровнем плюрализма исходит из самого определения гражданского общества. Плюрализм способствует существованию и деятельности гражданского общества, укрепляет уверенность в своих силах при сотрудничестве и обмене мнениями с другими организациями.

Плюрализм оказывает положительное влияние на такие области деятельности, как права человека и трудовое право. Это означает, во-первых, что данная сфера деятельности является менее уязвимой, т.к. в ней действует несколько групп; во-вторых, что репрессия или исчезновение одной организации не означает конца организованному представительству всей сфере деятельности.

Соревнование между группами и организациями способствует также укреплению чувства ответственности и необходимости представительства, давая, таким образом, членам право выбора организации, в случае, если их прежняя организация, по их же мнению, не в состоянии более представлять их в нужной мере.

И, наконец, пятый признак. Наиболее важным вкладом в развитие демократии со стороны гражданского общества является наличие большого количества организаций в составе гражданского общества, что позволяет людям принимать участие в объединениях и всевозможных неформальных организациях на различных уровнях и в различных областях. Большое количество объединений внутри гражданского общества способствует более активному развитию самого общества.

Консолидация и укрепление демократии

...Консолидация представляет собой процесс, при котором демократия для граждан становится законностью, несоблюдение которой просто невозможно. Это, в свою очередь, несет за собой изменения в поведении общества и его институций, нормализуя политическую обстановку и уменьшая неуверенность в завтрашнем дне. Такого рода нормализация требует расширения доступа граждан к информации и возможности участия в процессах принятия решений, развития демократического гражданства и демократической культуры, расширения возможностей при выборе руководителей и возможности обучения, а также расширения других функций гражданского общества. Однако, прежде всего, это требует политической институциализации, т.е. создания политической системы.

При зарождающейся демократии жизненно важное значение имеют государственные институты, даже большее, чем сильные партии. Они (институты) не гарантируют умного и эффективного руководства, но укрепляют веру в то, что правительство в состоянии проводить в жизнь свою политику.

Гражданское общество в состоянии, более того, оно должно играть значительную роль в построении демократии и ее укреплении. Безусловно, эта роль не является решающей или даже самой важной. Однако, чем выше уровень активности, плюрализма и демократии в гражданском обществе, чем больше в нем ресурсов и чем больше развита институциализация, чем эффективнее гражданское общество уравновешивает отношения и сглаживает напряжения между автономиями, лояльностью и бдительностью, скептицизмом и доверием в процессе сотрудничества, тем больше уверенность в том, что, в стране зарождается, развивается и укрепляется демократия.