8.3. Механизмы реализации Стратегии
Реализация поставленных стратегических целей и стратегических задач должна осуществляться как с применением уже существующих, так и с помощью новых, эффективных механизмов.
Новым механизмом реализации Стратегии в первую очередь является система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии.
Для обеспечения среднесрочного управления реализацией Стратегии необходима разработка и принятие областных целевых программ, обеспечивающих реализацию основных приоритетов стратегического развития Ульяновской области. К числу возможных новых областных целевых программ можно отнести:
программу повышения конкурентоспособности экономики Ульяновской области (в том числе мероприятия по созданию кластеров в перспективных секторах экономики);
программу повышения инвестиционной привлекательности Ульянов-ской области с входящими подпрограммами:
по развитию инвестиционного потенциала;
по
снижению инвестиционных рисков;
по продвижению Ульяновской области на российском и зарубежных рынках;
программу по развитию инновационного потенциала Ульяновской области;
программу по развитию туризма на территории Ульяновской области;
программу по развитию потенциала трудовых ресурсов Ульяновской области.
Большинство новых механизмов реализации Стратегии обеспечивают создание бизнес-среды, способствующей развитию бизнеса и привлечению дополнительных инвестиций на территорию Ульяновской области. К их числу относятся:
технопарк;
инновационно-внедренческая зона;
агентство развития бизнеса;
логистический парк.
Организация эффективно работающих кластеров – важный механизм повышения конкурентоспособности предприятий Ульяновской области.
Необходимым условием обеспечения устойчивого экономического роста является дальнейшее проведение административной и бюджетной реформы (в том числе внедрение БОР).
Дальнейшее внедрение в практику работы Правительства Ульяновской области системы БОР позволит существенно повысить результативность бюджетных расходов, обеспечить эффективный контроль за распределением бюджетных средств, повысить мотивацию чиновников на достижение запланированных целевых показателей социально-экономического развития Ульяновской области.
В рамках работы по БОР планируется разработка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Ульяновской области, в котором будут определены целевые показатели деятельности Правительства Ульяновской области на среднесрочную перспективу, разработаны программные мероприятия, запланировано финансирование заявленных мероприятий в рамках разработанных программ.
Оценка деятельности Правительства Ульяновской области в целом и конкретных сотрудников будет проводиться по итогам достижения запланированных целевых показателей. Система мотивации персонала и фонд оплаты труда будут привязаны к выполнению заявленных планов.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Ульяновской области будет проходить предварительное обсуждение, в ходе обсуждения будут обосновываться заявленные целевые показатели и объёмы финансирования, обеспечивающие их достижение, затем доклад будет утверждаться решением Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области. Таким образом, будет проходить своеобразная защита «бизнес-плана» деятельности Правительства Ульяновской области, что повысит эффективность процесса планирования, сделает его более реалистичным и открытым.
8.4. Мониторинг реализации Стратегии и управление её изменениями
Мониторинг реализации Стратегии и управление её изменениями
осуществляется на всех вышеперечисленных уровнях в рамках системы управления реализацией Стратегии (далее – СУРС).
В результате реализации описанного выше комплекса действий по совершенствованию СУРС в Ульяновской области будет сформирована рабочая модель управления развитием региона.
Для обеспечения эффективного функционирования экономики Ульяновской области в рамках новой рабочей модели предлагается создание информационно-аналитической системы обеспечения деятель-ности хозяйственного комплекса Ульяновской области (далее – ИАС) и информационно-аналитического центра Правительства Ульяновской области (далее – ИАЦ).
8.5. Система управления реализацией Стратегии
Назначением СУРС является обеспечение необходимой информацией (информационно-аналитические функции), методиками и регламентами процессов планирования, контроля и мониторинга реализации Стратегии, а также её актуализации с учётом изменений социально-экономической ситуации в регионе.
Объектом СУРС являются показатели перечисленных ниже документов и характеристики действий (проектов, мероприятий):
Стратегия;
программы развития Ульяновской области, обеспечивающие реализацию Стратегии;
проекты как действия, реализуемые в рамках целевых программ или непосредственно включённые
в комплексные программы;
мероприятия в рамках проектов, включённых в целевые программы или непосредственно в комплексные программы.
Отдельные мероприятия описываются набором значений следующих атрибутов:
назначение (цель);
стоимость;
сроки начала и завершения;
источник финансирования;
форма
и характеристики результата;
качественные и количественные характеристики результата;
ответственный исполнитель в лице соответствующего хозяйствующего субъекта.
К субъектам СУРС относятся:
Губернатор – Председатель Правительства Ульяновской области;
заместители Председателя Правительства Ульяновской области;
Министр экономики Ульяновской области.
Важнейшим элементом СУРС является ИАЦ, обеспечивающий субъекты СУРС всей необходимой информацией для принятия решений по реализации Стратегии.
Предполагается, что ядром ИАЦ будет информационно-аналитическая система обеспечения деятельности социально-экономического комплекса Ульяновской области (далее - ИАС СЭК), представляющая собой информационный портал, интегрирующий информацию ответственных исполнителей о ходе исполнения мероприятий, информацию, исходящую от соответствующих административных органов, от системы информационного обеспечения градостроительной деятельности, с информацией аналитической службы ИАЦ.
Наличие объективной и актуальной информации о ходе исполнения каждого из мероприятий, реализуемых в рамках Стратегии и областных среднесрочных программ, позволит своевременно принимать соответствующие управленческие решения, повысить эффективность деятельности ответственных исполнителей, а также должностных лиц Правительства Ульяновской области, своевременно информировать федеральные органы власти о состоянии исполнения соответствующих федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов на территории Ульяновской области.
Разрабатываемый инвестиционный паспорт Ульяновской области также может быть одним из элементов ИАС СЭК.
Права доступа к информации ИАС СЭК регламентируются соответствующими документами. Права доступа должны быть определены так, чтобы обеспечивать представление необходимой справочной и аналитической информации не только исполнительным органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, но также разработчикам инвестиционных проектов и инвесторам.
В частности, это касается информации о:
финансово-экономическом состоянии социально-экономического комплекса, уровне инвестиционных рисков;
состоянии строящихся и вводимых объектов (для инвесторов, вложивших средства в их строительство);
площадках для инвестиций, инвестиционных проектах и предложениях (для потенциальных инвесторов);
рынке доступного жилья, программах жилищного финансирования (для граждан, заинтересованных в приобретении жилья);
ходе исполнения программ и проектов на территории Ульяновской области (для руководителей,
инвесторов, населения и средств массовой информации).
___________________