ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
А.А. ВАСИЛЬЕВ
Муниципальное
управление
Конспект лекций
Издание 2-е, дополненное
Нижний Новгород
2002
УДК 34Р.15
ББК 67.400
В19
Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.
ISBN 5-93530-011-7
Представлены основные разделы курса “Муниципальное управление”. Выражены взгляды и изложены основы
муниципального управления, показано значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях. Рассматриваются важнейшие положения теории
муниципального управления, их понимание, сущность и структура объектов и субъектов
муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы управления. Обращено внимание на характер требований
к муниципальным служащим, на информационное, техническое и кадровое обеспечение
муниципального управления, принятие и эффективность управленческих решений.
Приведены
понятия и термины, используемые в теории и практике
муниципального управления, обширный список литературы, тематика и требования
выполнения рефератов, курсовых и дипломных работ.
В приложении приведены мероприятия по развитию муниципального управления.
Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, средних специальных
учебных заведений и вузов, муниципальных и государственных служащих и всех, заинтересованных в решении проблем местного самоуправления и муниципального управления.
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор ВВАГС Г.А. Морозова,
доктор экономических наук, профессор ВВАГС Е.Г. Головин.
доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой НГТУ, Ф.Ф.Юрлов
Конспект лекций обсужден и рекомендован к публикации на заседании кафедры управления и маркетинга 1 октября 1999 г., на заседании кафедры конституционного и муниципального права 20 октября 1999г.
ISBN 5-93530-011-7 ББК 67.400
© Васильев А.А., 2002
Оглавление
Муниципальное 1
управление 1
Конспект лекций 1
Нижний Новгород 1
Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с. 2
Введение 6
Лекция 1. Теория муниципального управления 8
1.1.Теория муниципального управления – как наука 8
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. МОНФ. 1997 г.. 12
Содержание понятия “муниципальный менеджмент” 13
1.2. Система, элементы, объект и субъект муниципального управления 19
1.3. Цели и задачи муниципального управления 32
Формирование “древа” целей муниципального управления 34
1.4. Законы, закономерности и принципы 39
муниципального управления 40
1.5. Связь теории муниципального управления с другими науками 56
Лекция 2. Основы муниципального управления 60
2.1. Исторические основы муниципального управления 60
2.2. Правовые основы муниципального управления 63
2.3. Организационные основы муниципального управления 64
2.4. Финансово-экономические основы муниципального управления 66
2.5. Территориальные основы муниципального управления 67
Лекция 3. Технология муниципального управления 69
3.1. Функции муниципального управления 69
3.2. Методы муниципального управления 74
3.3. Процесс муниципального управления 76
Лекция 4. Организация муниципального управления 78
4.1. Управление муниципальным хозяйством 78
4.2. Управление муниципальным имуществом 79
4.3. Управление муниципальными финансами 80
4.4. Управление социально-культурной сферой 81
4.5. Управление развитием муниципального образования 82
4.6. Управление муниципальным персоналом 83
Лекция 5. Основные направления муниципальной политики 86
5.1. Муниципальная политика в экономической сфере 87
5.2. Муниципальная политика в социальной сфере 88
5.3. Муниципальная политика в политической сфере 88
5.4. Муниципальная политика в духовной сфере 89
Лекция 6. Обеспечение муниципального управления 92
6.1. Информационное обеспечение 92
6.2. Техническое обеспечение 92
6.3. Кадровое обеспечение (Муниципальная служба) 93
Лекция 7. Развитие муниципального управления 95
7.1. Стратегическое планирование 95
7.2. Стратегическое управление 97
7.3. Управление по результатам 100
7.4. Маркетинг в муниципальном образовании 104
7.5. Логистика в муниципальном образовании 105
7.6. Территориальное общественное самоуправление 107
ТОС в системе местного самоуправления 110
Выгоды от территориального общественного самоуправления 111
Взаимодействие территориального общественного самоуправления 112
и муниципального управления 112
Направления взаимодействия 112
Принципы взаимодействия 112
Основы ТОС 113
113
Формы организации ТОС 114
Выборы органов ТОС 115
Выборы председателя СОС 116
Полномочия органов ТОС 117
117
Направление и уровни развития ТОС 118
Эволюция ТОС 119
Бюджет ТОС 120
Собственность ТОС 121
Полномочия администрации по вопросам отношений собственности 122
Хозяйственная деятельность ТОС 122
РАЗДЕЛ 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОС 123
Эффективность ТОС 123
Лекция 8. Муниципальные системы зарубежных стран 126
8.1. Англосаксонская муниципальная система 126
8.2. Французская (континентальная) муниципальная система 127
8.3. Коммунальное самоуправление в Германии 128
Лекция 9. Эффективность муниципального управления 130
9.1. Показатели эффективности муниципального управления 130
9.2. Методы повышения эффективности муниципального управления 130
Темы рефератов, курсовых и дипломных работ 132
Основные термины и понятия 136
Контроль – функция управления, процесс, обеспечивающий достижения организацией поставленных целей. 140
Использованная и рекомендуемая литература: 152
Приложение 163
Муниципальное управление 180
Эту книгу посвящаю памяти моего отца
Васильева Алексея Васильевича,
ветерана Великой Отечественной войны