girniy.ru 1 2
Сроки приема независимой антикоррупционной экспертизы


08.11.2013 - 21.11.2013


Приложение

к постановлению Правительства Московской области «___»_________2013 № ____


ЗАКОН

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ



О БИБЛИОТЕЧНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона


Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией библиотечного обслуживания населения Московской области общедоступными библиотеками, формированием их библиотечных фондов, а также регулирует отношения между органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организациями и гражданами в области библиотечного дела.


Статья 2. Основы правового регулирования организации библиотечного обслуживания в Московской области

Библиотечное обслуживание населения Московской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральным законом от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»), Федеральным законом от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.



Статья 3. Основные понятия


1. В настоящем Законе используются понятия в тех значениях, в каких они используются в федеральном законодательстве, а также следующие основные понятия:

библиотечно-информационное обслуживание – деятельность общедоступных библиотек по предоставлению во временное пользование физическим и юридическим лицам документов библиотечного фонда, удовлетворению информационных, культурно-просветительских, образовательных потребностей населения, а также оказанию иных услуг, соответствующих целям создания общедоступных библиотек и их функциям;

библиотечная сеть Московской области – совокупность общедоступных государственных и муниципальных библиотек Московской области, существующих в форме учреждений и действующих в целях удовлетворения запросов пользователей и эффективного использования библиотечных ресурсов;

государственная библиотека Московской области – общедоступная библиотека Московской области, создаваемая Правительством Московской области или уполномоченным им органом государственной власти и финансируемая из бюджета Московской области;

муниципальная библиотека – общедоступная библиотека, создаваемая органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и финансируемая из соответствующих бюджетов муниципальных образований Московской области;

центральная библиотека – общедоступная библиотека, которой органами государственной власти или органами местного самоуправления присвоен статус центральной, выполняющая функции координационного и методического центра для общедоступных библиотек соответствующего уровня по организации библиотечного обслуживания, ведения сводного электронного каталога, сбора и обработки библиотечной статистики;


межпоселенческая библиотека – центральная библиотека муниципального района, которой органами местного самоуправления присвоен статус межпоселенческой;

обязательный экземпляр документов Московской области – экземпляры изготовленных на территории Московской области или за пределами Московской области по заказу организаций, находящихся в ведении Московской области, различных видов документов, подлежащих безвозмездной передаче производителями документов в центральные государственные библиотеки Московской области, в порядке и количестве, установленными Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов»;

обязательный экземпляр документов муниципального образования – экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в библиотеки муниципальных образований в порядке и количестве, установленными Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов».


Статья 4. Цели создания общедоступных библиотек


Общедоступные библиотеки в Московской области создаются в целях:

организации библиотечно-информационного обслуживания населения;

комплектования библиотечных фондов, формирования и обеспечения сохранности наиболее полного собрания документов, отражающих прошлые и современные достижения науки, культуры, хозяйственного опыта, необходимых для удовлетворения читательских и информационных потребностей населения;


реализации конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации, сосредоточенным в общедоступных библиотеках Московской области, а также предоставления дистанционного доступа к иным информационным ресурсам.


Статья 5. Система библиотечно-информационного обслуживания в Московской области и основные принципы ее организации


Система библиотечно-информационного обслуживания в Московской области представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов:

мероприятий по различным направлениям развития библиотечного дела в составе государственной программы Московской области и муниципальных программ в сфере культуры;

государственных стандартов и нормативов, методических рекомендаций и требований, регулирующих организацию библиотечного дела;

органов, осуществляющих управление в сфере культуры;

сети государственных и муниципальных библиотек.

Основными принципами организации библиотечно-информационного обслуживания в Московской области являются: приоритет прав и интересов граждан на библиотечное обслуживание; всеобщая доступность библиотечных ресурсов; взаимодействие общедоступных библиотек, составляющих библиотечную сеть Московской области; устойчивость развития библиотечного дела.


Статья 6. Библиотечная сеть Московской области


1. Библиотечную сеть Московской области составляют государственные и муниципальные библиотеки.

Библиотеки иных форм собственности могут быть отнесены к общедоступным по решению учредителя.

Государственные и муниципальные библиотеки могут функционировать в форме бюджетного, автономного или казенного учреждения и являются социально ориентированными некоммерческими организациями.


2. Для особых групп пользователей могут создаваться специализированные библиотеки.


Статья 7. Центральные государственные библиотеки Московской области

1. Функции центральных государственных библиотек на территории Московской области осуществляют:

Государственное автономное учреждение Московской области «Московская областная государственная научная библиотека имени Н.К. Крупской» (далее – Московская областная научная библиотека имени Н.К. Крупской);

Государственное бюджетное учреждение «Московская областная государственная детская библиотека» (далее – Московская областная государственная детская библиотека).

2. Московская областная государственная научная библиотека имени Н.К. Крупской является главным государственным книгохранилищем Московской области, научно-исследовательским и организационно-методическим центром Московской области по организации единой системы библиотечно-информационного обслуживания на территории Московской области.

Московская областная государственная научная библиотека имени Н.К. Крупской осуществляет координирующую и методическую функции в сфере:

автоматизации и информатизации библиотечных процессов;

формирования единого сводного каталога библиотек Московской области и Реестра книжных памятников Московской области;

организации библиотечного краеведения и работ с особыми группами пользователей;


сбора и анализа данных государственного статистического наблюдения о деятельности общедоступных библиотек Московской области.

3. Московская областная государственная детская библиотека является организационно-методическим центром Московской области по проблемам организации детского чтения, формированию и хранению наиболее полного собрания документов для детей и подростков.


Статья 8. Муниципальные общедоступные библиотеки


1. К муниципальным общедоступным библиотекам в Московской области относятся:

библиотеки городских и сельских поселений;

библиотеки муниципальных районов (межпоселенческие);

библиотеки городского округа.

2. Муниципальная общедоступная библиотека может осуществлять свою деятельность в форме учреждения в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Муниципальные библиотеки могут объединяться в централизованную библиотечную систему.

Районные централизованные библиотечные системы могут создаваться при условии заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов Московской области и входящих в их состав поселений о передаче органами местного самоуправления поселений полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселений.


Статья 9. Реестры социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки

Включение сведений об общедоступных библиотеках Московской области, созданных в форме учреждения, в государственный и муниципальный реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.



Статья 10. Организация взаимодействия общедоступных библиотек в Московской области


1. Библиотечное обслуживание населения Московской области основывается на взаимодействии общедоступных библиотек, находящихся на территории Московской области и составляющих библиотечную сеть Московской области.

Порядок взаимодействия общедоступных библиотек в Московской области определяется законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, а также договорами, заключенными между муниципальными образованиями и (или) библиотеками.

2. Общедоступные библиотеки в Московской области взаимодействуют по вопросам комплектования и использования библиотечных ресурсов, создания и эксплуатации интегрированных информационных ресурсов, подготовки государственной статистической отчетности; обмена опытом работы, защиты прав и интересов пользователей и работников библиотек.


Статья 11. Государственная политика в области библиотечного дела в Московской области


1. В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщего доступа пользователей Московской области к информации и культурным ценностям, сосредоточенным в библиотеках в Московской области и предоставляемым в пользование.

2. Приоритетными направлениями государственной политики в сфере библиотечного дела в Московской области являются:

обеспечение гарантий населению Московской области на свободный доступ к информации;

обеспечение качества библиотечно-информационных услуг для жителей Московской области;

обеспечение условий для сохранности и пополнения библиотечных фондов, сохранения книжных памятников, формирования региональных краеведческих ресурсов;


популяризация чтения и создание условий для развития литературного творчества.


Статья 12. Полномочия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по организации библиотечного обслуживания


1. К полномочиям Московской областной Думы относятся:

определение основ политики в организации библиотечного дела в Московской области;

установление налоговых льгот для государственных библиотек Московской области;

осуществление иных полномочий в сфере организации библиотечного дела в Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

2. К полномочиям Правительства Московской области относятся:

обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание;

утверждение подпрограммы по развитию библиотечного дела в составе государственной программы Московской области в сфере культуры;

принятие решения о создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации государственных библиотек Московской области в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Московской области;

присвоение ведущей универсальной общедоступной библиотеке Московской области статуса центральной библиотеки;

осуществление функций и полномочий учредителя государственных библиотек Московской области;

организация финансирования комплектования и обеспечение контроля за соблюдением режима охраны, хранения и использования библиотечных фондов, в том числе отнесенных к книжным памятникам Российской Федерации и Московской области;


анализ состояния, прогнозирование развития и осуществление контроля за организацией библиотечного обслуживания населения в Московской области;

организация и проведение мероприятий, направленных на повышение уровня организации библиотечного дела в Московской области;

организация подготовки и переподготовки библиотечных работников и специалистов по организации библиотечного обслуживания населения Московской области;

обеспечение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих библиотечно-информационные услуги населению;

осуществление иных полномочий по организации и развитию библиотечного обслуживания в Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

3. Правительство Московской области может возложить на центральный исполнительный орган государственной власти Московской области полномочия по вопросам, отнесенным к ведению Правительства Московской области.

4. В рамках вопросов, отнесенных федеральным законодательством к вопросам местного значения в сфере библиотечного дела, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области:

организуют библиотечное обслуживание населения на территории муниципального образования;

осуществляют создание, реорганизацию, изменение типа и ликвидацию муниципальных общедоступных библиотек с учетом социальных нормативов обеспеченности учреждениями культуры, рекомендованных законодательством Российской Федерации и Московской области;


проводят мероприятия, направленные на повышение уровня организации библиотечного дела в Московской области, в том числе по переподготовке, повышению квалификации библиотечных работников муниципальных библиотек;

осуществляют финансирование комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек;

утверждают мероприятия по развитию библиотечного дела на территории соответствующего муниципального образования Московской области в составе муниципальных программ и осуществляют контроль за их реализацией;

принимают участие в реализации мероприятий по развитию библиотечного дела в составе государственной программы Московской области в сфере культуры на условиях долевого финансирования мероприятий за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области.

Органы местного самоуправления муниципального района и отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения о передаче друг другу своих полномочий, отнесенных к вопросам местного значения в сфере библиотечного дела, за счет субвенций, представляемых из соответствующих бюджетов.

5. Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также должностные лица не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые создают угрозу сохранению библиотечных фондов, ухудшают материально-техническое обеспечение библиотек и качество обслуживания пользователей.

Не допускается перевод библиотек в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов, а также открытие в таких помещениях новых библиотек.



Статья 13. Участие населения и работников общедоступных библиотек в управлении библиотечным делом в Московской области


1. Привлечение граждан к управлению библиотеками осуществляется в формах, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

2. В общедоступных библиотеках Московской области могут создаваться попечительские советы, положения о которых утверждаются учредителем.

Попечительский совет содействует учредителю в осуществлении его управленческих функций, в том числе по привлечению средств и сил населения, организаций и предприятий на улучшение ресурсного обеспечения и деятельности библиотеки.

3. По инициативе библиотечных работников в библиотеке могут действовать читательский совет, Совет трудового коллектива и (или) первичная профсоюзная организация.


Статья 14. Права и обязанности пользователей библиотек


1. Все пользователи библиотек независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеют право доступа в общедоступные библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

2. Порядок доступа пользователей библиотек к библиотечным фондам устанавливается уставом библиотеки и правилами пользования библиотекой.

3. Пользователи библиотек обязаны соблюдать установленные для них правила пользования библиотекой.


Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотекой и причинившие библиотеке ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотекой, а также несут иную ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.


Статья 15. Права общедоступных библиотек


Общедоступные библиотеки имеют право:

самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

устанавливать структуру и штаты библиотек в пределах образованного в установленном порядке фонда заработной платы;

утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

определять порядок предоставления пользователям редких и ценных изданий;

определять в соответствии с действующим законодательством и правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

в целях расширения перечня услуг и социально-творческого развития библиотек осуществлять в соответствии с действующим законодательством иную приносящую доход деятельность, предусмотренную уставом библиотеки, при условии, что это не наносит ущерба их основой деятельности;

образовывать и вступать в порядке, установленном действующим законодательством, в библиотечные объединения;

участвовать на конкурсной или иной основе в реализации мероприятий по развитию библиотечного дела, включенных в состав государственной программы Московской области в сфере культуры;


по согласованию с учредителем осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

изымать и реализовывать с согласия учредителя документы из своих фондов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

Общедоступные библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов ликвидируемых библиотек и документов, выпускаемых по государственным программам книгоиздания.


Статья 16. Обязанности общедоступных библиотек


1. Общедоступные библиотеки обслуживают пользователей в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

2. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

3. Государственные и муниципальные общедоступные библиотеки в составе своих информационных ресурсов должны отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

4.Государственные и муниципальные общедоступные библиотеки обязаны предоставлять государственные (муниципальные) услуги в электронном виде и размещать информацию о своей деятельности, информационных ресурсах и услугах, оказываемых библиотекой, на своем сайте в сети Интернет.


5. Государственные и муниципальные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

6. Государственные и муниципальные общедоступные библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и уставом библиотеки.


Статья 17. Особенности формирования фондов государственных библиотек Московской области


1. Библиотечные фонды государственных библиотек Московской области, зарегистрированные в государственных учетных формах, являются историческим, культурным и научным достоянием Московской области.

2. Финансирование комплектования и обеспечение сохранности фондов государственных библиотек Московской области осуществляется за счет средств бюджета Московской области и других источников и поступлений в соответствии с законодательством.

3. Комплектование фондов государственных библиотек Московской области осуществляется путем ежегодного планового комплектования, книгообмена, безвозмездной передачи, получения в дар, подписки на периодические издания, а также на основе получения ими обязательных экземпляров Московской области в порядке и количестве, установленными Федеральным

следующая страница >>