girniy.ru 1


Правительство Российской Федерации


Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования


«Государственный университет - Высшая школа экономики»

Нижегородский филиал
Факультет Менеджмента



Программа дисциплины

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ


Для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» (подготовка специалиста)


Автор: Сироткина Н.Г., доцент


Рекомендована УМС

секции «Менеджмент»



Председатель

______________Романов В.В.

«___» _________2009г.

Одобрена на заседании кафедры

государственного и муниципального управления

Зав. кафедрой

_______________ Сироткина Н.Г.

«___» ____________ 2009г.



Утверждена УМС филиала



Председатель

______________Макарова Л.Г.

«___» _________2009г.





г. Н.Новгород, 2009 г.

Пояснительная записка

Автор программы и лектор: к.э.н., доцент Сироткина Н.Г.

Требования к студентам: Курс «Государственные и муниципальные финансы» предназначен для студентов 3 курса дневного отделения, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». Данный курс предполагает знание студентами основ таких дисциплин, как «Введение в специальность», «Налоговая система и налоговая политика».

Аннотация:
Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и уровень общественного благосостояния. Предлагаемый курс посвящен системному изложению основных принципов построения и бюджетной системы РФ, а также вопросам модернизации системы государственных и муниципальных финансов.


В результате изучения курса студенты должны:

- знать экономические, организационные, правовые и социальные аспекты государственных и муниципальных финансов;

- разбираться в методиках государственного финансового регулирования в рамках действующих законодательных и нормативных актов;

- иметь представление об этапах, процедуре и технологиях бюджетного процесса;

- знать методики составления различных финансовых планов органов власти и местного самоуправления, а также анализа эффективности их исполнения;

- уметь ориентироваться в потоке финансовой информации, изменениях нормативно-правового характера

Курс состоит из 9-ти тем. Объем курса – 59 аудиторных часов (37 - лекционных, 22 – практических). В рамках курса предполагается самостоятельная работа студентов (103 часа).

Формы проведения занятий: лекции, семинары, консультации.

Тематический план учебной дисциплины


№п/п

Наименование разделов и тем

Количество часов

Всего часов

Лекции

Семи-

нары

Самост.

работа

1

Роль и место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе государства.

4

2

10

14

2

Финансовая система государства


3

2

10

13

3

Финансовая политика государства.

4

2

10

16

4

Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ

6

4

16

28

5

Доходы и расходы бюджета РФ

6

4

24

36

6

Государственный и муниципальный долг

2

2

10

12

7

Государственный и муниципальный финансовый контроль

2

2

7

11

8

Финансы государственных внебюджетных фондов

4

2

8

16

9

Территориальные финансы в РФ

6

2

8

16




Итого

37

22

103

162



Базовые учебники (литература)


  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

  2. Афанасьев М., Кривоногов И.В., Модернизация государственных финансов: учеб.пособие; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд.дом ГУ-ВШЭ, 2006 г. – 439 с.

  3. Парыгина В.А.. Браун К., Стиглиц Дж.Э., Тедеев А.А. и др. Бюджетная система России: Учебник. Изд.3-е испр.и доп. – М.:Изд-во Эксмо, 2006 г. – 752 с.

  4. Jurgen G.Backhaus, Richard E.Wagner. Handbook of Public Finance. Springer US,2005 – 221 c.


Формы контроля

  • текущая работа (весовое значение 0,6);

  • домашние задания (весовое значение 0,1);

  • контрольная работа (весовое значение 0,3).

Итоговая оценка (зачет) выставляется в соответствии с утвержденной приказом ректора ГУ-ВШЭ № 1002 от 17.06.02 «О переходе на 10-ти балльную систему оценки знаний студентов» методикой формирования результирующей оценки промежуточного и рубежного контроля. Оценка ставится только при наличии оценок за текущую работу и выполнение всех домашних заданий не ниже 4-х баллов (по 10-ти балльной системе).

Содержание программы курса

«Государственные и муниципальные финансы»



Тема 1. Роль и место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе государства.

Сущность финансов. Основные этапы развития финансов. Основные функции финансов: планирования, организации, стимулирования, контроля. Бюджетная реформа. Программы развития и национальные проекты.

Основная литература:

1. Jurgen G.Backhaus, Richard E.Wagner. Handbook of Public Finance. Springer US,2005 Chapter 1 «Society, State, and Public Finance: Setting the Analytical Stage»


  1. Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. Пособие/О.Б. Иванова, С.Н.Рукина, И.П.Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008г. Глава 1

Дополнительная литература:

  1. Васильева Е.А., Власов С.А., Пономаренко А.А. Анализ стабилизационной функции и устойчивости государственных финансов Российской Федерации. Экономический журнал ВШЭ, 2009.  Т. 13. № 3. С. 383–402. 

  2. М.П.Афанасьев, И.В.Кривогов. Предпосылки формирования теории государственных финансов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008.  № 2. С. 50-72. 


Тема 2. Финансовая система государства.


Содержание финансовой системы государства. Структура финансовой системы. Основные звенья финансовой системы. Взаимосвязь основных подсистем: общегосударственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов. Понятие государственного бюджета, внебюджетных фондов, государственного кредита, финансов предприятий. Государственное регулирование финансов.

Основная литература:

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Глава1.

  2. Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. Пособие/О.Б. Иванова, С.Н.Рукина, И.П.Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008г. Глава 1

Дополнительная литература:

3. Афанасьев М., Кривоногов И.В., Основы бюджетной системы. Москва ГУ ВШЭ, 2004г. Глава 2


Тема 3. Финансовая политика государства.

Финансовая политика как часть экономической политики. Содержание финансовой политики. Цели финансовой политики. Основные направления государственной финансовой политики: налоговая, бюджетная, денежно-кредитная, инвестиционная, политика институциональных преобразований.


Основная литература:

1. Афанасьев М., Кривоногов И.В., Модернизация государственных финансов. Москва ГУ ВШЭ, 2006 г.Глава 1

Дополнительная литература:

2. Придарчук М.П. //Финансовая политика России в условиях кризиса «Финансы и кредит».N 41, 2009



Тема 4. Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ

Социально-экономическая сущность и виды бюджета. Организационно-правовые основы бюджетной системы РФ. Принципы построения бюджетной системы РФ: единство, самостоятельность, сбалансированность, открытость, гласность, эффективность и экономичность использования бюджетных ассигнований и другие. Участники бюджетного процесса. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса

Стадии бюджетного процесса: стадия составления проекта бюджета, стадия рассмотрения и утверждения бюджета, стадия исполнения бюд­жета, стадия составления и утверждения отчета об исполне­нии бюджета. Казначейская система исполнения бюджетов. Структура и функции органов Федерального казначейства

Основная литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Часть 3.

Дополнительная литература:

  1. Павлов П.В. Финансовое право: учеб. пособие для студентов.- М.: Омега-Л, 2008 г. - Глава 4.

  2. Комментарий к бюджетному кодексу (постатейный) // под ред. доктора юридических наук, профессора Е.Ю. Грачевой, Проспект, 2009г. Часть 3.



Тема 5. Доходы и расходы бюджета РФ

Доходы бюджета РФ, классификация доходов. Укрупненная структура доходов: налоговые и неналоговые доходы, их сущность, состав. Распределение доходов от налогов по уровням бюджетной системы. Расходы бюджета РФ, приоритеты и структура расходов. Бюджетная классификация в РФ. Проблемы сбалансированности (дефицит, профицит). Пути использования профицита. Источники финансирования дефицита бюджета. Макроэкономические параметры Федерального бюджета РФ.


Основная литература:


  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Разделы 2,3.

  2. Афанасьев М., Кривоногов И.В., Модернизация государственных финансов. Москва ВШЭ, 2006 г.Глава 3,4

Дополнительная литература:

3. Комментарий к бюджетному кодексу (постатейный) // под ред. доктора юридических наук, профессора Е.Ю. Грачевой, Проспект, 2009г. Глава 1.


Тема 6. Государственный и муниципальный долг

Понятие государственного и муниципального долга. Внутренний и внешний долг, капитальный и текущий долг. Политика управления государственным долгом. Проблемы обслуживания государственного и муниципального долга. Внутренние и внешние займы. Виды государственных ценных бумаг. Реструктуризация государственного долга.

Основная литературы:

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Глава 14.

  2. Афанасьев М., Кривоногов И.В., Модернизация государственных финансов. Москва ВШЭ, 2006 г. Глава 11.

Дополнительная литература:

3. Павлов П.В. Финансовое право: учеб. пособие для студентов. - М.: Омега-Л, 2008 г.


Тема 7. Межбюджетные отношения в Российской Федерации.

Понятие межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм. Модели бюджетного федерализма в мировой практике.

Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Финансовые особенности взаимоотношений центра и регионов в соответствии с кооперативной и децентрализованной моделями. Критерии предоставления финансовой поддержки. Виды финансовой помощи регионам. Дотации. Субвенции. Субсидии. Бюджетные ссуды. Бюджетная обеспеченность и показатели, определяющие бюджетную самостоятельность. Регионы-доноры и дотационные регионы.

Основная литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Глава 16.

Дополнительная литература:


2. Decentralised Government in an Integrating World. Physica-Verlag HD, 2006 – Chapter 2.


Тема 8. Государственный и муниципальный финансовый контроль.

Цель и задачи финансового контроля. Международные стандарты финансового контроля. Классификация методик контроля: предварительный, текущий и последующий. Общегосударственный финансовый контроль: цели, направления и методы, основные функции органов общегосударственного финансового контроля (Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Центральный Банк РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, Счетная палата, Контрольно-ревизионное управление, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований).Негосударственный (аудиторский) контроль, его сущность и значение. Реформирование отечественного финансового контроля.


Основная литература:

1. Афанасьев М., Кривоногов И.В., Модернизация государственных финансов. Москва ВШЭ, 2006 г.Глава 8

Дополнительная литература:


  1. Федеральный закон от 14.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ»

  2. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие/ И.Г. Акперов, И.А. Коноплёва, С.П. Головач.- М.: КНОРУС, 2009.


Тема 9. Финансы государственных внебюджетных фондов.

Сущность и виды государственных внебюджетных фондов. Основные функции внебюджетных фондов. Пути создания фондов, их целевое назначение. Источники доходов фондов. Единый социальный налог. Пенсионный фонд РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда РФ. Негосударственное пенсионное обеспечение. Фонд государственного социального страхования: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета.

Основная литература:

1. Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. Пособие/О.Б. Иванова, С.Н.Рукина, И.П.Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008г. Глава 4


Дополнительная литература:

2. Волков, Я. Моделирование пенсионных реформ и оценка неявного пенсионного долга // Вопросы экономики, 2009, № 4

3. Гонтмахер, Е. Пенсионные системы: мировой и российский опыт // Общество и экономика, 2008, №9.


Тема 10. Территориальные финансы в РФ.

Содержание и структура финансов субъектов РФ. Региональная финансовая политика. Принципы формирования бюджетов субъектов РФ. Доходы и расходы регионального бюджета. Межбюджетные отношения в регионе. Содержание муниципальных финансов. Местные бюджеты. Состав доходов муниципального бюджета. Собственные и регулирующие доходы, финансовая помощь. Заёмные средства местного бюджета. Основные направления расходов местного бюджета.


Основная литература:

1. Jurgen G.Backhaus, Richard E.Wagner. Handbook of Public Finance. Springer US,2005 Chapter 7 «Local Public Finance»


Дополнительная литература:

1. Комментарий к бюджетному кодексу (постатейный) // под ред. доктора юридических наук, профессора Е.Ю. Грачевой. Проспект 2009

2. Афанасьев М.П., Основы бюджетной системы: Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ, 2004г. – 243 c.

  1. Васильева Е.А., Власов С.А., Пономаренко А.А. Анализ стабилизационной функции и устойчивости государственных финансов Российской Федерации. Экономический журнал ВШЭ, 2009.  Т. 13. № 3. С. 383–402. 
  1. Волков, Я. Моделирование пенсионных реформ и оценка неявного пенсионного долга // Вопросы экономики, 2009, № 4


  1. Гонтмахер, Е. Пенсионные системы: мировой и российский опыт // Общество и экономика, 2008, №9.

  1. Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. Пособие/О.Б. Иванова, С.Н.Рукина, И.П.Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008г. – 308 c.

  1. Павлов П.В. Финансовое право: учеб. пособие для студентов. - М.: Омега-Л, 2008 г. – 329c.

  1. Decentralised Government in an Integrating World. Physica-Verlag HD, 2006 – 314 c.

Тематика заданий по различным формам контроля

Контрольные работы (в форме тестов) по темам:


  1. Функции финансов, принципы построения финансовой системы.

  2. Бюджетный процесс в РФ, доходы и расходы бюджета, государственный и муниципальный долг.

  3. Итоговый тест (охватывает все темы курса)


Примерные вопросы для самостоятельной подготовки

1.Экономическая роль и функции государства.

2.Содержание государственных финансов, их основные функции, принципы организации.

3.Направления государственной финансовой политики.

4.Структура государственных финансов РФ.

5.Бюджетное устройство, бюджетная система РФ.

6.Назначение и структура бюджетной классификации.

7.Организация бюджетного процесса в РФ.

8.Государственный бюджет: сущность, структура.

9.Проблемы сбалансированности бюджетов.

10.Содержание и модели бюджетного федерализма.

11.Методы предоставления и виды финансовой помощи регионам из федерального бюджета.

12.Дифференциация регионов РФ по бюджетной обеспеченности и степени бюджетной самостоятельности.


13.Содержание и структура региональных финансов.

14.Бюджет субъекта РФ: доходы, направления расходования средств.

15.Региональные внебюджетные фонды.

16.Структура местных финансов.

17.Процесс формирования местного бюджета.

18.Состав доходной части местного бюджета.

19.Государственный и муниципальный финансовый контроль: формы и органы контроля.

20.Основы управления государственными и муниципальными финансами.

21.Отраслевые государственные внебюджетные фонды.

22.Государственные социальные внебюджетные фонды: значение, доходы, направления расходования средств.

23.Значение и функции государственного и муниципального кредитования.

24.Методы осуществления общегосударственного финансового контроля.

25.Дифференциация государственных займов.

26.Структура государственного долга. Методы управления государственным долгом.

27.Бюджетное финансирование. Структура финансового механизма.

28.Государственное регулирование финансовой системы.

29.Способы мобилизации государственных доходов.

30.Принципы организации налоговой системы.

31.Виды и распределение доходов от налогов в РФ.

32. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Автор программы: _________________________ Сироткина Н.Г.